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南昌市新建區人民政府辦公室 關于印發新建區設施農業用地管理 實施辦法(試行)的通知

索 引 號:/201911-105892 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2019年11月19日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室 關于印發新建區設施農業用地管理 實施辦法(試行)的通知 【字體:

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新府辦發〔2019〕69號

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南昌市新建區人民政府辦公室

關于印發新建區設施農業用地管理

實施辦法(試行)的通知

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各鄉(鎮)人民政府,區政府各部門,區直各單位:

《新建區設施農業用地管理實施辦法(試行)》已經2019年區政府第15次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

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新建區設施農業用地管理實施辦法(試行)

?? 為保障設施農業合理用地需求,規范設施農用地的管理、使用,根據《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發2014127號)、《省國土資源廳、省農業廳轉發<國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知>的通知》(贛國土資發20152號)等文件精神,結合我區實際,特制定本實施辦法。

一、設施農用地范圍界定

設施農用地具體分為生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。

(一)生產設施用地是指在設施農業項目區域內,直接用于農產品生產的設施用地。包括:

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規?;持行笄萆幔ê∏諭ǖ潰?、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地等;

3.水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地等;

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房(單層,小于15平方米)用地等。

(二)附屬設施用地是指直接用于設施農業項目輔助生產的設施用地。包括:

1.設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地等;

2.設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地等;

3.設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地,符合“農村道路”規定的場內道路用地等。

(三)配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等,從事規?;甘成匭璧吶涮咨枋┯玫?。包括:

1.晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所用地等;

2.大型農機具臨時存放場所用地等。

二、設施農用地管理原則

(一)按農地農用原則

設施農業用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產,其性質屬于農用地,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。嚴禁隨意擴大設施農用地范圍,以下用地必須依法依規按辦理建設用地審批手續:經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

(二)集約節約用地原則

1.進行工廠化作物栽培的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝。

2.規?;笄菅車母絞羯枋┯玫毓婺T蟶峽刂圃諳钅坑玫毓婺?%以內(其中,規?;?、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內),除生豬養殖外,最多不超過15畝。

3.水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以內,但最多不超過10畝。?

4.規?;甘成枰俠砣范ㄅ涮咨枋┯玫毓婺?。從事規?;甘成種裁婊?00畝以內的,配套設施用地控制在3畝以內;超過上述種植面積規模的,配套設施用地可適當擴大,但最多不得超過10畝。

5.鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施,提高農業設施使用效率,促進土地節約集約利用。

(三)科學引導選址原則

為適應現代農業規?;?、產業化發展,設施農業項目用地選址應相對集中,布局要合理,必須符合新建區農業發展規劃、畜牧業區域布局規劃和土地利用總體規劃。嚴禁借發展設施農業為名從事休閑觀光、餐飲娛樂、房地產開發等非農建設。

1.嚴禁在城市規劃控制區域、集鎮規劃控制區域、建設控制區域、經開區規劃控制區域等規劃控制區范圍內,以及機場、國省道周邊500米范圍,高速、鐵路控制線外100米范圍內從事設施農業項目。

2.嚴禁在環境?;で潁ň用褡≌?、學校、醫院、敬老院等環境敏感目標)、畜禽禁養區、自然?;で?、風景名勝區、夢山省級森林公園、象山省級森林公園、飲用水源?;で雀骼囁刂魄?00米范圍內,鐵河鄉、大塘坪鄉、金橋鄉、昌邑鄉、南磯鄉、象山鎮等鄱陽湖濱湖?;で詿郵露隕肪秤卸窳佑跋斕納枋┡┮迪钅?。

3.嚴禁畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設占用基本農田,嚴禁在基本農田內種植苗木、挖塘養魚、修建農村道路。

4.嚴禁未經許可在河湖管理范圍和水利工程管理范圍從事設施農業項目。

(四)耕地?;ぴ?/span>

設施建設應盡量利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置土地,不占或少占耕地,確需占用耕地的,須采取架空或預制板鋪面隔離等工程技術措施,不得破壞耕作層,并由村級集體經濟組織與農業生產經營者簽訂復墾協議,期滿后,由農業生產經營者負責組織復墾。

(五)屬地管理原則

各鄉(鎮)政府是設施農業項目建設、使用、監管第一責任主體,設施農用地經備案后,一旦發生設施農業項目存在未備先建、少備多占、改變設施用途等情況,由所在地鄉(鎮)政府限期整改到位。

三、設施農用地備案要求

(一)設施農用地擬申請備案規模不低于5畝,鼓勵農戶以村為單位集中選址,統一建設養殖場所。

(二)生產設施、附屬設施和配套設施均為一層臨時建筑,不允許修建永久性建筑,建筑結構應采用鍍鋅管、彩鋼、磚瓦、木(竹)等建筑形式,違反規定均不予認可備案。

(三)種植大棚、畜禽養殖用房、水產養殖場所等生產設施原則上高度不超過7米;附屬設施和配套設施高度不超過5米(特殊大型農機具用房及糧食烘干設備用房除外);糧食臨時存放場所可適當放寬標準,但高度不超過7米。

(四)設施農用地的使用期限按照設施農業和規?;騁檔木諳奕范?,最長不得超過土地承包經營權流轉期限或土地承包年限。

(五)設施農用地備案時限原則上不超過5年,備案期限屆滿前半年內,農業生產經營者可根據經營情況申請續期。未辦理續期手續而繼續使用的,按非法占地處理。

四、設施農用地備案程序

設施農用地備案申請實行聯席會議制度。區政府分管領導為聯席會議總召集人,區政府辦公室副主任為聯席會議召集人,區自然資源分局、區農業農村局、區生態環境局、區林業局、區水利局等部門為聯席會議成員單位。聯席會議下設辦公室(設在區村建辦)負責聯席會議的日常工作。

(一)設施農用地預選址

經營者持個人身份證明向區自然資源和農業農村部門提出用地意向,咨詢了解區農業規劃和土地規劃情況,確定具體位置。

(二)設施建設方案預審

設施農用地使用前,農業生產經營者應擬定建設方案,內容包括:項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準及用地規模等,向項目所在鄉(鎮)政府提出申請;鄉(鎮)政府組織區自然資源分局派駐的各鄉(鎮)中心所(負責受理設施農用地備案申請)、農業技術推廣綜合服務站、建保所、水務站、鄉(鎮)綜合執法中隊等單位對建設方案進行審查,并提出審查意見。

(三)公告并簽訂協議

農業生產經營者與鄉(鎮)政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后,建設方案和土地使用條件通過鄉(鎮)、行政村政務公開等形式向社會予以公告,公告時間不少于10天;公告期結束無異議的,鄉(鎮)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。

涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同,征得承包農戶同意。

(四)用地協議及方案備案審查

鄉(鎮)政府將農業生產經營者身份證明、區發改委立項批復、設施農用地備案申報表、用地協議、設施建設方案、建設方案平面圖、用地范圍勘測定界成果、環境評估以及有關部門意見等相關材料,報區自然資源分局和區農業農村局備案。

1.區自然資源分局負責對設施農用地選址是否合理、附屬設施用地和配套設施用地是否超過規定面積、用地協議中是否包括土地復墾要求和時限、是否已從事非農建設等方面進行審查;區農業農村局負責對是否符合當地農業發展規劃布局、是否符合畜牧業區域規劃布局、是否符合設施農業經營和規?;?、附屬設施和配套設施建設是否符合有關技術標準、土地承包經營權流轉是否符合有關規定等方面進行審查。對不符合備案條件的,區自然資源分局和區農業農村局應暫停備案。

2.符合備案條件的報有關職能部門征求意見。是否符合環保要求、是否需要建設環保設施等方面須征求區生態環境局意見;備案用地涉及林地須征求區林業局意見;影響河湖和水利工程設施的須征求區水利局意見;涉及風景名勝區須征求區文廣新旅局意見等。

(五)備案登記

用地協議及建設方案經區自然資源分局和區農業農村局同意備案后,鄉(鎮)政府將農業生產經營者身份證明、區發改委立項批復、設施農用地備案申報表、用地協議、設施建設方案、建設方案平面圖、用地范圍勘測定界成果、環境評估、區自然資源分局和區農業農村局備案意見、區環保局以及涉及部門意見等材料,報區設施農用地備案聯席會復核,并以聯席會名義將復核情況批復給項目所在地鄉(鎮)政府。

五、設施農用地監督管理

(一)設施農業經營者必須按照聯席會批復內容和備案協議內容使用土地,確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途,禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設;不得超過用地標準,禁止擅自擴大設施用地規?;蟯ü執紊甌ㄓ玫乇湎嗬┐笊枋┯玫毓婺?;不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質,禁止擅自將設施用于其他經營。項目開工前須向當地政府申請放樣放線。

(二)鄉(鎮)政府作為第一責任主體,為加強監督管理力度,確實履行對設施農業項目的監管職能,須指定一位副科級領導對用地備案條件和備案后項目實施情況進行監管,負責組織區自然資源分局派駐的各鄉(鎮)中心所、農業技術推廣綜合服務站、綜合執法中隊、建保所按照聯席會批復內容和備案的建設方案,開展開工前放線、建設過程監管、竣工驗收等工作。若出現設施農業項目未能及時備案就開工建設或備案后發生隨意擴大用地范圍、改變批準用途等違法行為的,由各鄉(鎮)政府及時制止,責令限期糾正,并將有關整改情況及時上報區自然資源分局、區農業農村局、區城管局。

(三)區自然資源分局、區農業農村局、區城管局要分工合作,形成監管聯動工作機制。定期對已備案的設施農用地項目進行抽查,一旦發現轄區內設施農用地建設混亂無序、有嚴重違法違規用地行為的,應立反饋給鄉(鎮)政府,由鄉(鎮)政府負責整改到位。整改不到位的上報區委、區政府,由區紀委監委部門啟動問責程序,嚴肅追究有關當事人責任。

六、附則

本細則自發布之日起《新建縣人民政府辦公室關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(新府辦字〔2014〕67號)文件廢止。因上級政策調整,與本辦法規定不一致的,則按上級政策規定執行。本辦法由區自然資源分局、區農業農村局、區生態環境局等部門負責對相關內容進行解釋。

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附件:南昌市新建區設施農用地備案申報表。

南昌市新建區設施農用地備案申報表
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用地單位
? (個人)


項目名稱


建設地點


用地四至范圍


項目用地規模


設施農用

類型


生產設施用地

總面積


農用地


其中耕地


水田


建設用地


未利用地


土地用途


附屬設施用地

總面積


農用地


其中耕地


水田


建設用地


未利用地


土地用途


配套設施用地

總面積


農用地


其中耕地


水田


建設用地


未利用地


占用基本農田面積


補劃基本農田


土地用途


土地使用年限


土地權屬情況


土地承包經營權
? 流轉情況


土地復墾責任
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項目公告情況


村委會意見

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涉及鄉(鎮)站所意見

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鄉(鎮)建保所意見

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區自然資源分局派駐鄉(鎮)中心所意見

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鄉(鎮)政府或

國有農場意見

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涉及區直部門意見

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區生態環境局
? 意見

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區農村農業局

意見

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區自然資源
? 分局意見

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備注


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