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南昌市新建區人民政府辦公室 關于印發進一步做好我區清理拖欠民營企業 中小企業賬款工作方案的通知

索 引 號:/201911-105893 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2019年11月19日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室 關于印發進一步做好我區清理拖欠民營企業 中小企業賬款工作方案的通知 【字體:

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新府辦發〔2019〕70號

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南昌市新建區人民政府辦公室

關于印發進一步做好我區清理拖欠民營企業

中小企業賬款工作方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府,區政府各部門,區直各單位:

《進一步做好我區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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進一步做好我區清理拖欠民營企業

中小企業賬款工作方案

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為貫徹落實習近平總書記關于做好清理拖欠民營企業中小企業賬款(以下簡稱清欠)工作的重要指示精神,進一步做好我區清欠工作,結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,按照黨中央、省、市清欠工作決策部署,堅持邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進,聚焦標本兼治,完善支持政策,健全長效機制,強化監督問責,確保按時完成目標任務,激發民營企業中小企業發展活力,不斷為民營經濟營造更好發展環境,促進全區經濟高質量跨躍式發展。

二、清欠目標

按照區政府清欠工作要求,區直部門及其所屬機構、區屬國有企業要做重合同、守信用的表率,帶頭認真清欠,年底前應還盡還、能清則清,確保按時“清零”;各鄉(鎮)、各部門、各單位11月底前要償還80%以上的欠款,有條件的地方力爭年底“清零”。對個別難度極大、確實不能在年底前完成清償的賬款要講明詳細原因,制定解決辦法,明確時間表和路線圖,確保12月底前清償80%以上,并盡早完成“清零”任務。決不允許增加新的拖欠。

三、工作重點及責任分工

(一)聚焦組織領導。在區清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組下設四個工作組,協調督促全區各鄉(鎮)、各部門、各單位開展清欠工作,狠抓工作落實。

1.協調組。由區科工信局負責,承擔清欠工作總協調職能,匯總我區清欠工作臺賬,按要求向省、市清欠辦和區政府報送有關材料及臺賬。

2.排查組。由區審計局負責,承擔對政府部門及區屬國有企業拖欠賬款排查職能,徹底排查漏報、瞞報及新增拖欠賬款情況。

3.清欠組。由區財政局牽頭,指導拖欠主體按照進度要求制定清償計劃,籌劃清償資金。

4.督查組。由區政府督查室負責,負責對清欠不力的鄉(鎮)、部門、單位、區屬國有企業進行督查。

責任單位:區科工信局、區財政局、區審計局、區政府督查室,有關主管部門、拖欠主體。

(二)聚焦摸排核查。對已報拖欠款項,要再次核查;對已報未清款項,要查明原因;對“零報告”主體要嚴查,審計部門對“零報告主體”進行審計;對瞞報、漏報及新增款項要清查,堅決查處弄虛作假、瞞報漏報現象。區清欠辦排查組及督導組要盡快啟動排查和督導工作。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會,區財政局、區審計局、區政府督查室,有關主管部門、拖欠主體。

(三)聚焦任務進度。按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”原則,層層壓實責任。各鄉(鎮)政府、長堎工業園區管委會要成立清欠工作領導小組,組建工作專班,有專人負責清欠工作,要排查明確清償任務,對所有清理篩查出來的拖欠賬款要列出臺賬,實行銷號管理。針對摸排出來的各鄉(鎮)、各部門、各單位及其所屬企業因業務往來與民營企業形成的逾期欠款,要督促拖欠主體對每筆欠款制定詳細償還措施和辦法,明確具體時間表和線路圖,每周推動落實,不得將清欠目標任務簡單分解。區政府將把清欠工作納入年度績效考核和營商環境評價指標體系。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會,區財政局、區審計局、區直機關工委、區人社局、區行政服務中心管委會,有關主管部門、拖欠主體。

(四)聚焦應還盡還。要根據賬款的范圍、額度等情況,制定實施針對性的清償方案,重點優先解決拖欠農民工工資、涉及民生和安全方面的工程項目等欠款,對每筆10萬元以下的無分歧欠款要立即償還,讓有限的清償資金發揮關鍵作用;對100萬元以下的無分歧款,要在今年年底前創造條件清償完畢;對短期內難以清償的欠款,要及時做好溝通,爭取理解支持,并制定詳細清償計劃,按月償還所欠款項,做到應還盡還。對存在歧義的,不能擱置,要查明原因,抓緊解決,區法院系統要對涉及司法訴訟領域的拖欠賬款案件抓緊承辦。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會,區財政局、區審計局、區人民法院,有關主管部門、拖欠主體。

(五)聚焦資金保障。要開源節流、多方籌集清償資金,盡快償還拖欠賬款。各鄉(鎮)、各部門、各單位今年年底前難以使用的預算資金,可按規定調整用于清欠。對不能完成清欠目標任務的,要壓減一般性公共支出和“三公”經費、降低公務出行標準、嚴格出國出境審批、從嚴控制津補貼、加強辦公用房管理等方面落實限制措施,真正把約束機制變成長效制度。要加快預算資金撥付進度,對落實到具體項目的資金,按合同約定辦理支付。對拖欠不還的將采取相應減少轉移支付等措施推動清欠;對及時主動償還欠款但短期內資金緊張的單位,通過資金調度等方式予以支持。新增債券資金優先解決政府拖欠工程款問題,融資平臺通過發債或其他金融工具置換存量債務節省的利息支出也要全部用于清欠。區國有資產監管部門要對出資監管企業拖欠行為進行監督,督促監管企業將清欠工作情況納入企業內部績效考核,指導出資監管企業加強往來賬款的管理,督促國有企業通過加大自身應收賬款清收力度、加快處置低效無效資產等方式保障償付資金來源。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會,區財政局、區審計局、區外事辦、區機關事務服務中心,有關主管部門、拖欠主體。

(六)聚焦標本兼治。清欠工作是一項系統工程,涉及到體制機制等問題,要從法規、制度、工作等多個層面協調發力、標本兼治。要根據我區實際,加強政府投資類項目管理,加強條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開工建設。涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業帶資承包,嚴禁拖欠工程款,堅決杜絕“打白條”行為。從源頭上制止無預算或超預算政府投資項目未批先建等行為,推動構建清欠工作長效機制,堅決防止新增拖欠情況發生。

責任單位:各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會,區發改委、區財政局。

(七)要聚焦部門聯動。區人民法院要重點加強政府部門及所屬機構和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款執行案件督辦力度,依法將被執行人列入失信被執行人名單并推送“法媒銀”平臺曝光、提請區綜治辦予以綜治扣分等措施,推進清欠案件落實到位。區發改委要負責收集出現嚴重拖欠問題單位信息,及時推送給市公共信用信息平臺,并通過市發改委將推送的拖欠名單依法依規在信用中國(南昌)網站向社會公示,大幅提升失信成本。區司法局要充分發揮黨政機關、國有企業法律顧問作用,關注民營企業法治需求,維護民營企業合法權益,幫助民營企業防范法律風險,化解矛盾糾紛,為民營經濟發展提供優質的法律服務和堅實的法治保障。要加強對促進企業發展的規范性文件制定,嚴格執行國家法律規定,結合本地實際,細化國家法律關于拖欠行為、支付責任、處罰措施方面規定,為企業健康發展提供法治保障。區市場監管局要依法查處壟斷行為,切實維護民營企業中小企業合法權益。江西銀保監局新建監管組和區財政局要按職責分工引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下,按照市場化法治化原則合理保障融資平臺公司正常融資需求,依法合規解決拖欠問題。

責任單位:區人民法院、區發改委、區司法局、區市場監管局、江西銀保監局新建監管組、區財政局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。清欠工作是一項系統工程,各鄉(鎮)、各部門、各單位要高度重視,分管領導親自抓,加強審核把關,認真協調推動。各鄉(鎮)人民政府、長堎工業園區管委會對所轄區域清欠工作負總責。

(二)加強問題整改。各鄉(鎮)、各部門、各單位要摸排、審計、投訴發現清欠的問題,要按照相關要求,切實采取實招硬招,立即進行整改。每筆拖欠賬款都要制定清償方案,明確具體的時間表和路線圖,不能簡單以2/3以上作為年底清償目標,不能簡單以納入地方隱性債務為由推遲清償時間,有能力清償的、金額不大的都要及時“清零”;個別確實存在清償困難的賬款,也不能簡單將問題層層上交,要按照“誰監管、誰負責”的原則逐級研究解決方案。

(三)加強清欠成果評估。區清欠辦適時以電話回訪、企業網上調查、實地調研、重點企業跟蹤調查、“解剖麻雀”典型案例分析等方式對中央、省、市、區清欠工作部署及相關政策要求的落實情況、清欠進展情況及取得的成效、民營企業中小企業的獲得感和滿意度進行調查評估,進一步推進清欠工作取得更大進展。

(四)加強監督問責。區清欠辦將“計劃不能完成任務”“零清償”“清償進度慢”“未列明清償計劃”的拖欠主體列為重點督導對象,并通過通報、約談等方式促進整改。對存在拖欠賬目底數不清、清欠工作推進不力等問題的單位將由區清欠工作領導小組組長或副組長對該單位主要負責同志、分管負責同志進行約談。對經查實存在弄虛作假、瞞報漏報,以及新增拖欠的,由相關部門追究責任主體單位領導和當事人行政責任。

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